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再生資源回收實事工程建設(shè)
2000年12月,縣再生資源有限公司因企業(yè)“兩項制度”改革而歇業(yè),停止回收工作,全縣基層供銷社廢品回收點的經(jīng)營業(yè)務(wù)也隨之消失,至此,全縣廢品回收業(yè)務(wù)逐步被私營回收企業(yè)(個體)所代替,廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)完全進入市場化運行。同時,縣供銷社受縣政府委托,繼續(xù)加強全縣再生資源行業(yè)的管理。
2006年7月,區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于推進寧波市鄞州區(qū)可再生資源回收實事工程建設(shè)實施意見》(鄞政發(fā)[2006]50號)的文件精神,實施意見對區(qū)可再生資源回收企業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、組織機構(gòu)設(shè)置、政策措施、實施步驟等提出了具體要求,同時公布區(qū)可再生資源回收實事工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單,由區(qū)委副書記任組長,區(qū)府辦等18個區(qū)級部門為成員單位,確定區(qū)供銷社為實事工程建設(shè)監(jiān)管單位,實事工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)供銷社,由區(qū)供銷社副主任史利明兼任辦公室主任。
2008年3月,根據(jù)郵政辦發(fā)[2008]60 號《g州區(qū)可再生資源回收長效管理機制的實施方案》文件精神,區(qū)再生辦下發(fā)《鄞州區(qū)可再生資源回收長效管理機制的實施細(xì)則的通知》,全區(qū)確定2年內(nèi)新建、改建、擴建回收示范站19個、社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點建設(shè)達(dá)80個,并對有證網(wǎng)點進行“四統(tǒng)一”改造,對無證網(wǎng)點進行全面清理,對流動收購人員一律實行雙向掛靠式管理的目標(biāo)任務(wù)。是年5月,由區(qū)府辦、發(fā)改委、工商、公安、財政、城管、供銷社、聯(lián)創(chuàng)辦等17個單位組成a州區(qū)再生資源回收長效管理機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)供銷社。區(qū)供銷社在調(diào)研全區(qū)22個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)再生資源回收網(wǎng)點情況的基礎(chǔ)上,編制了《鄞州區(qū)可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和行業(yè)管理制度匯編》一書,抓緊貫徹實施,有力地推動了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)再生資源回收長效管理機制建設(shè)。至年底,全區(qū)完成示范站建設(shè)6個,社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點建設(shè)達(dá)30個,有證網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)21個。
從2008年3月開始至2010年12月,經(jīng)過2年多時間對全區(qū)300余家再生資源回收企業(yè)(經(jīng)營戶)開展整治和長效管理機制建設(shè)工作,全區(qū)已通過驗收回收示范站15個,新建社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點78個,規(guī)范有證回收站221個。區(qū)域內(nèi)的再生資源回收行業(yè)逐漸從由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)為長效管理,從雜亂無序變?yōu)橐?guī)范自律,臟、亂、差現(xiàn)象得到明顯改變,收贓、銷贓等違法行為得到有效遏制,行業(yè)形象有了極大的提升,群眾滿意度提高。鄞州區(qū)所制訂《再生資源回收長效管理制度》其中有《g州區(qū)再生資源回收行業(yè)“十不”制度》《郵州區(qū)再生資源回收從業(yè)人員營業(yè)守則》《行規(guī)行約》《開設(shè)再生資源回收店條件》《鄭州區(qū)再生資源回收管理暫行辦法》等規(guī)范性文件10余項,及相關(guān)做法在各縣(市)、區(qū)得到借鑒、推廣。是年被評為市再生資源工程建設(shè)優(yōu)秀獎。兩年中,區(qū)政府安排1070萬元專項建設(shè)資金,對驗收合格的再生資源回收示范站、規(guī)范網(wǎng)點、社區(qū)新村回收網(wǎng)站補貼。又制定了具體扶持措施,從2010年起,連續(xù)3年,對全區(qū)已建成的78家社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點每年補助,還明確區(qū)財政自2010年起連續(xù)3年安排給區(qū)再生辦每年10萬元經(jīng)費,專項用于再生資源回收行業(yè)日常管理。
2010年3月,區(qū)供銷社(區(qū)工貿(mào)辦)對區(qū)第十六屆代表大會康春波人大代表提出的第237號《關(guān)于要求對廢舊物資收購網(wǎng)點實行規(guī)范化嚴(yán)格管理的建議》議案和區(qū)政協(xié)十五屆一次會議第137號姜山聯(lián)委會提出的關(guān)于進一步強化對廢舊回收整治的建議提案,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,就如何加強我區(qū)可再生資源回收行業(yè)管理和長效管理機制建設(shè)提出了實施方案,并向區(qū)人大代表康春波和姜山聯(lián)委會書面和登門同年4月9日,鄧州區(qū)2家回收示范站、4家社區(qū)(新村)回收示范站和12家原有回收示范站整改規(guī)范,通過區(qū)供銷社、聯(lián)創(chuàng)辦、財政局和城管局等部門組成的驗收小組綜合驗收。至此,全區(qū)共建成回收示范站15家、社區(qū)(新村)回收示范站79家、規(guī)范原有回收示范站208家,基本完成區(qū)政府提出的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范任務(wù)。是年6月,出臺《鄞州區(qū)再生資源回收管理暫行辦法》,新規(guī)要求將再生資源回收網(wǎng)點納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,把網(wǎng)點建設(shè)作為房地產(chǎn)(新村)建設(shè)的必要附屬設(shè)施,而且所有從事廢舊金屬回收企業(yè)需在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)向轄區(qū)公安機關(guān)備案。并規(guī)定從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收須有封閉式經(jīng)營場地,而且面積在1000平方米以上,其中營業(yè)房及倉庫面積不少于200平方米。還需具備一定的加工整理設(shè)備和安裝監(jiān)控攝像頭等必要的安全防范設(shè)施。回收網(wǎng)點統(tǒng)一管理制度;統(tǒng)一制式;統(tǒng)一規(guī)范站名、標(biāo)識;收購人員統(tǒng)一標(biāo)識、持證上崗。從事生活性廢舊物資回收店,其封閉式經(jīng)營場地面積需在200平方米以上,其中營業(yè)房及倉庫面積不少于100平方米。各社區(qū)或社區(qū)式管理的農(nóng)民新村原則上應(yīng)建一個回收點,且必須在規(guī)劃設(shè)計中預(yù)先安排。回收網(wǎng)點經(jīng)營面積原則上不少于40平方米,每個網(wǎng)點的輻射面根據(jù)實際需要確定。回收網(wǎng)點建設(shè)要做到布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、環(huán)境潔凈、管理規(guī)范、交售便利,在裝飾上要突出綠色環(huán)保主題,并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),在招牌等醒目處應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)注資源無限循環(huán)標(biāo)志。
同年9月,鄞州區(qū)供銷合作社和區(qū)財政局聯(lián)合印發(fā)了《寧波市a州區(qū)再生資源回收專項補助資金管理辦法》(郵供銷綜[2010]24號)。確定由區(qū)財政局自今連續(xù)3年共安排資金200余萬元用于對全區(qū)78個社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點的專項補助。同時,制訂了《鄞州區(qū)再生資源社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點檢查考評表》,考評內(nèi)容分為5大項、14小項和27個細(xì)項,按百分制形式組織區(qū)內(nèi)相關(guān)部門現(xiàn)場進行考評,據(jù)此確定每家網(wǎng)點的等級和補助金額。9月7日—14日,g州區(qū)再生辦組織區(qū)聯(lián)創(chuàng)辦、財政局、城管局、供銷社和行業(yè)協(xié)會人員分2組對全區(qū)78個再生資源社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點的經(jīng)營及管理情況進行了全面檢查和考評。經(jīng)過檢查考評,全區(qū)78家網(wǎng)點有55家基本達(dá)標(biāo),其余23家未達(dá)標(biāo)網(wǎng)點下步將實施全面整改。
同年9月20日,鄞州區(qū)再生辦召開了全區(qū)再生資源社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點建設(shè)督查工作會議。會上,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)交流了各自的社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點經(jīng)營管理方面的情況和下步工作打算。會后出臺了《寧波市a州區(qū)再生資源回收專項補助資金管理辦法》(鄭供綜[2010]24 號文件)。10月27日,鄞州區(qū)政府批準(zhǔn)了區(qū)供銷社《關(guān)于要求撥付再生資源專項補助資金的請示》,同意對區(qū)再生資源回收企業(yè)補助 699.67萬元,其中鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)負(fù)擔(dān)449.02萬元,區(qū)本級250.65萬元,補助款項涉及16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)及70家再生資源回收企業(yè)。
同年10月14日,經(jīng)區(qū)政府同意,區(qū)財政自2010年起連續(xù)3年補助區(qū)供銷社再生資源回收日常管理經(jīng)費10萬元(至2012年)。10月27日,經(jīng)區(qū)政府研究同意撥付再生資源專項補助資金699.67萬元,其中鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)擔(dān) 499.02萬元,區(qū)財政 250.65萬元。是年統(tǒng)計,全區(qū)已累計完成再生資源示范站15家、社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點78家、有證網(wǎng)點規(guī)范221家。進一步提高了該行業(yè)創(chuàng)建3年來的工作效果。全年協(xié)助68家再生資源回收企業(yè)申請辦理退稅金額7000萬元;舉辦會員培訓(xùn)班4期,346人接受了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2011年8月,為進一步規(guī)范再生資源回收企業(yè)經(jīng)營行為,提升再生資源回收行業(yè)整體形象,提高資源回收利用率,更好地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)鄞州區(qū)再生資源回收管理領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意,區(qū)再生辦從在鄞州區(qū)范圍內(nèi)開展再生資源回收業(yè)樣板店評選活動,以期通過發(fā)揮樣板店的示范帶頭作用,促進行業(yè)的健康發(fā)展。樣板店評選每2年進行1次,每次預(yù)計補助資金15萬元左右。是年10月,根據(jù)g州區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)鄞州區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口管理辦法》(鄭政辦發(fā)[2010]144號)文件精神,對行政許可項目數(shù)量較少、未在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位,作為服務(wù)中心的成員單位進入綜合窗口,我區(qū)供銷社所擔(dān)任的再生資源回收備案工作作為非行政許可類項目進入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口。并從10月起,再生資源回收備案工作正式進入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口。是年10月27日,經(jīng)區(qū)政府研究同意,補助鄞州區(qū)供銷社2009年再生資源回收專項補助資金699.67萬元(其中鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)449.02萬元,區(qū)本級250.65萬元)。12月,根據(jù)鄞州區(qū)再生資源回收管理辦公室工作部署,經(jīng)各再生資源回收企業(yè)申報、區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會聯(lián)評和推薦、區(qū)再生辦考察確認(rèn),2011年鄞州區(qū)再生資源回收業(yè)樣板店評選工作基本結(jié)束,寧波市鄞州姜山明鑫廢舊物資回收站(示范站)、寧波市a州洞橋忠芳廢品回收站等6家社區(qū)(新村)回收網(wǎng)點和寧波市g(shù)州紅利金屬回收有限公司等22家規(guī)范網(wǎng)點被評為首批g州區(qū)再生資源回收站點樣板店。是年底,區(qū)政府同意撥付再生資源專項補助資金 1547.97萬元,其中鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)負(fù)擔(dān) 1183.64萬元(年終結(jié)算時扣回),區(qū)本級負(fù)擔(dān) 364.33萬元。
2012年9月,區(qū)供銷社副主任張忠浩兼任區(qū)再生資源回收管理辦公室主任。是年10月15日,鄒政辦同意撥付再生資源專項補助資金2600萬元,其中區(qū)本級590.31萬元,鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)2009.9萬元。是年,全區(qū)23個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),經(jīng)備案登記的再生資源回收企業(yè)457家,實際領(lǐng)取工商執(zhí)照且參與每年企業(yè)年檢的是436家,其中個體工商戶139家,個人獨資企業(yè)193家,有限公司104家。尚在正常經(jīng)營的回收企業(yè)335家,從業(yè)人員1950余人,掛靠的流動收購人員107人,累計從業(yè)人員2057人。年銷售總額228034.0萬元,經(jīng)營利潤1497.08萬元,繳納稅款 9289.856萬元。
2013年7月,鄞州區(qū)召開再生資源回收行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議。會議由縣再生資源行業(yè)協(xié)會會長張永世主持,區(qū)供銷社副主任、區(qū)再生辦主任張忠浩,區(qū)再生辦副主任馬為出席會議,全區(qū)35名行業(yè)代表、企業(yè)骨干、行業(yè)協(xié)會的各組組長參加了會議。并從7月下旬起協(xié)會將集中精力分27組對全區(qū)400多家回收網(wǎng)點安全生產(chǎn)工作進行宣傳發(fā)動、檢查督查,確保安全生產(chǎn)專項行動落到實處。
同年3至9月,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展高速沿線環(huán)境整治的工作意見,區(qū)府辦專門制訂了《鄞州區(qū)高速沿線再生資源回收網(wǎng)點專項整治實施方案》(鄧政辦發(fā)( 2013]78號),區(qū)供銷社分3個組,深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng),認(rèn)真做好高速沿線再生資源回收網(wǎng)點專項整治工作。截至9月底,列入整治的83家回收站點中,其中高速沿線的63家無證回收點全部取締,20家有證回收站搬遷了16家、整改了4家。是年5月17日,區(qū)府辦同意追補高建沿線再生資源網(wǎng)點清理補助資金380萬元(區(qū)政府辦公室第198號抄告單)。
2013年,全區(qū)23個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),經(jīng)備案登記的再生資源回收企業(yè)429家,年檢期間被注銷的企業(yè)22家,責(zé)令限期整改的企業(yè)85家。是年,回收金額達(dá)15.33億元,年利潤2293.23萬元。再生資源回收行業(yè)為我區(qū)的廢物再生、循環(huán)利用、節(jié)約資源、保護環(huán)境和避免浪費作出了實實在在的貢獻(xiàn)。
2014年7月,為鞏固我區(qū)高速沿線環(huán)境專項整治工作成果,區(qū)供銷社組織有關(guān)人員會同區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會,開展了為期1周的高速沿線再生資源回收網(wǎng)點整治工作“回頭看”。督查小組在我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的杭、甬金、沈海、繞城、甬臺溫等高速公路沿線兩邊開展了巡查,逐個查看了列入整治的83家回收站點的原址,發(fā)現(xiàn)去年的專項整治效果依舊十分明顯。整治期間被取締的63家無證網(wǎng)點及搬遷的16家有證回收站,未發(fā)現(xiàn)有回遷現(xiàn)象;騰出的場地,有的種植了樹木進行了綠化,有的引進了項目開始了建設(shè),有的建成了公園或者停車場;列入整改的4家有證回收站,周邊及經(jīng)營環(huán)境都比較好。同時,區(qū)供銷社對全區(qū)備案登記的429家回收企業(yè)進行了年度工作檢查,征詢了屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)城建、城管部門的意見,對其中的85家存在各類問題的有證有照再生資源回收企業(yè)實施限期整改。借助本次“回頭看”,督查小組也走訪了這些企業(yè),目前大部分被責(zé)令限期整改的回收企業(yè)已完成有效整改,并經(jīng)現(xiàn)場驗收和鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)同意已通過年度檢查工作,還有17家回收企業(yè)因經(jīng)營場地問題尚在抓緊整改之中。